Nonostante i successi riportati durante la Grande Guerra, le istanze degli aviatori per creare una forza armata autonoma e indipendente avevano una limitata priorità rispetto agli enormi problemi post-bellici.

Inoltre, sia l'Esercito che la Marina non guardavano con favore la nascita di una terza Forza Armata, desiderosa di esercitare la propria competenza su quella componente aerea che le prime due, fino a quel momento, avevano impiegato in autonomia.